مدونة منظمة التجارة العالمية | قيمة منظمة التجارة العالمية: وجهة نظر اقتصادية في ستة أجزاء الجزء الأول: السياسة التجارية والآثار غير المباشرة الدولية

روبرت ستايجر

ما هي القيمة الاقتصادية للنظام التجاري متعدد الأطراف المتجسد في الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة (الجات) وخليفتها، منظمة التجارة العالمية (WTO)؟ مع تعرض النظام التجاري لضغوط متزايدة من التحديات العالمية، أصبح هذا السؤال ذا أهمية متزايدة.

كما هو موضح في مدونتي التمهيدية حول هذا الموضوع، يقدم هذا المنشور طريقة واحدة لفهم النظام التجاري العالمي بناءً على المبادئ الاقتصادية الأساسية. وهو الأول في سلسلة تستكشف كيف تخلق المبادئ الأساسية للجات/منظمة التجارة العالمية قيمة لأعضائها، وكيف خلقت التغيرات في الاقتصاد العالمي تحديات جديدة للنظام التجاري بمرور الوقت.  

من أجل الوضوح، يركز النقاش بشكل أساسي على التجارة في السلع، حيث يسهل رؤية الآليات الرئيسية. ومع ذلك، ينطبق نفس المنطق على نطاق أوسع على التجارة في الخدمات ومجالات أخرى من السياسة التجارية، والتي ستتم مناقشتها في منشور لاحق. يتم وضع اتفاقية الجوانب المتعلقة بالتجارة من حقوق الملكية الفكرية (تريبس) جانبًا هنا لأنها تتطلب تفسيرًا اقتصاديًا مختلفًا.

يطور هذا المنشور خمس أفكار رئيسية. أولاً، يمكن للسياسة التجارية الأحادية أن تخلق تأثيرات عابرة للحدود على الشركاء التجاريين. ثانيًا، توفر الجات/منظمة التجارة العالمية منتدى حيث يمكن للحكومات التفاوض وأخذ هذه التأثيرات في الاعتبار، لتحقيق المنفعة المتبادلة. ثالثًا، تلعب القوة السوقية دورًا مهمًا في تشكيل خيارات التعريفات الجمركية الأحادية. رابعًا، يقلل الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية من استخدام هذه القوة السوقية فيما يتعلق بالتعريفات الجمركية. أخيرًا، التركيز الظاهري "التجاري" على التفاوض بشأن الوصول إلى الأسواق للمصدرين له منطق اقتصادي متماسك، وهذا المنطق لا يقوم على حالة التجارة الحرة.

الجات/منظمة التجارة العالمية والآثار غير المباشرة عبر الحدود

طريقة مفيدة لفهم الجات/منظمة التجارة العالمية هي البدء من ملاحظة بسيطة: عندما تضع الحكومات السياسات التجارية بشكل مستقل، فإنها تركز على الآثار المحلية - مثل التأثير على الشركات المحلية والعمال والمستهلكين - ولكنها غالبًا ما تتجاهل التكاليف المفروضة على الشركاء التجاريين.

تسمى هذه التأثيرات العابرة للحدود أحيانًا "آثارًا غير مباشرة" أو، من الناحية الاقتصادية، "عوامل خارجية." عندما لا تؤخذ في الاعتبار، يمكن أن تؤدي إلى مستويات عالية غير فعالة من الحماية. 

من هذا المنظور، توفر الجات/منظمة التجارة العالمية منتدى حيث تتفاوض الحكومات مع بعضها البعض وتأخذ هذه التأثيرات العابرة للحدود في الاعتبار. ومن خلال القيام بذلك، يمكنها الوصول إلى نتائج مفيدة للطرفين.

هذه ليست الطريقة الوحيدة لتفسير النظام التجاري. على سبيل المثال، "نهج الالتزام" يؤكد على كيف يمكن للاتفاقيات الدولية أن تساعد الحكومات في ترسيخ مصداقية سياساتها وطمأنة المستثمرين أو إدارة الضغوط السياسية والاقتصادية المحلية. يقدم تقرير التجارة العالمي لعام 2007 الصادر عن منظمة التجارة العالمية نظرة عامة شاملة على هذا الإطار وغيره من الأطر البديلة. ومع ذلك، فإن منظور "الآثار غير المباشرة الدولية" مفيد بشكل خاص لفهم كيفية عمل المبادئ الأساسية للجات/منظمة التجارة العالمية.

الجات/منظمة التجارة العالمية كمؤسسة للمساومة 

فكرة أن المفاوضات يمكن أن تعالج الآثار غير المباشرة عبر الحدود ترتبط ارتباطًا وثيقًا بعمل الاقتصادي البريطاني والحائز على جائزة نوبل رونالد كواس. كانت رؤيته الرئيسية (التي يشار إليها غالبًا باسم

Tنظرية كواس ) بسيطة: إذا كان بإمكان الأطراف التفاوض بسهولة وكانت القواعد واضحة، فيمكنهم غالبًا الوصول إلى نتائج مفيدة للطرفين - حتى عندما تؤثر أفعالهم على بعضهم البعض.لكي يعمل هذا، هناك شرطان مهمان بشكل خاص: يجب أن تكون القواعد حول ما يتم المساومة عليه واضحة وموثوقة؛ ويجب ألا تكون عملية التفاوض مكلفة أو معقدة للغاية (على سبيل المثال، لا تقتصر على نقص المعلومات أو ارتفاع تكاليف المعاملات).

يمكن النظر إلى الجات/منظمة التجارة العالمية كمحاولة مؤسسية لخلق هذه الظروف على المستوى الدولي.

تعكس بعض ميزاتها الأساسية هذا بشكل مباشر. على سبيل المثال، التزامات التعريفات الجمركية (معدلات الرسوم القصوى المتفق عليها قانونًا) تجعل الالتزامات أكثر أمانًا، بينما تقلل الشفافية من عدم اليقين وتسهل المفاوضات. كما تساعد المبادئ الأساسية الأخرى للجات/منظمة التجارة العالمية - مثل عدم التمييز المتجسد في معاملة الدولة الأولى بالرعاية والمعاملة الوطنية، والمعاملة بالمثل، والانضباط بشأن الإعانات المحلية - في دعم بيئة مساومة مستقرة. ستتم مناقشة هذه بالتفصيل في المنشورات التالية.

معًا، تسهل هذه الميزات على الحكومات التفاوض والحفاظ على نتائج تعاونية.

السياسة التجارية وتأثيرات الأسعار 

ينشأ نوع مهم من التأثيرات العابرة للحدود من خلال الأسعار. [من الناحية الاقتصادية، يشار إلى هذا أحيانًا باسم "عامل خارجي نقدي."]

عندما ترفع الحكومة تعريفة جمركية، يمكن أن يؤثر ذلك ليس فقط على الأسعار المحلية وكمية الواردات ولكن أيضًا على الأسعار التي يتلقاها المصدرون الأجانب. يشير الاقتصاديون إلى هذا باسم تأثير "شروط التجارة."

كانت أهمية هذا التأثير في دفع الحاجة إلى الاتفاقيات التجارية مفهومة بوضوح في الوقت الذي تم فيه إنشاء الجات. أشار الاقتصادي البريطاني والحائز على جائزة نوبل جيمس ميد - الذي يُنسب إليه غالبًا كتابة المسودة الأولى للجات - إلى أن الحكومات قد تتردد في خفض الحواجز التجارية من جانب واحد لأن القيام بذلك قد يؤدي إلى تفاقم الأسعار التي تتاجر بها دوليًا (شروط تجارتها):

"لا يمكن للمرء أن يأمل في رؤية التخلي عن الأدوات الحمائية إلا في إطار اتفاق دولي شامل، لأن العمل الأحادي من المرجح أن يتسبب في خسارة الدولة ذات التجارة الحرة أكثر من تدهور شروط تجارتها مما تكسبه من توسع التجارة."

"لا يمكن للمرء أن يأمل في التخلي عن الأجهزة الحمائية إلا في إطار اتفاق دولي شامل، لأن الإجراء الأحادي من المرجح أن يتسبب في خسارة الدولة المنفتحة تجارياً أكثر مما تكسبه من توسع التجارة، نتيجة لتدهور شروط التبادل التجاري لديها."

"نظرية السياسة الاقتصادية الدولية، المجلد الثاني: التجارة والرفاهية"، تأليف ج. إ. ميد، مطبعة جامعة أكسفورد، لندن: 1955، ص 570.

بالمصطلحات الحديثة، يؤثر تقييد الوصول إلى الأسواق على المصدرين الأجانب بطريقتين: فهو يقلل الكمية التي يمكنهم بيعها، كما يخفض الأسعار التي يتلقونها. وهذه هي بالضبط أنواع الآثار العابرة للحدود التي تهدف اتفاقية الجات/منظمة التجارة العالمية إلى معالجتها. 

لماذا تركز المفاوضات على الوصول إلى الأسواق

من هذا المنظور، يصبح من الأسهل فهم المنطق التجاري الظاهر في المفاوضات التجارية، حيث تُعتبر الواردات تنازلات والصادرات مكاسب.

تسعى الحكومات إلى تحسين وصول مصدريها إلى الأسواق، ليس لأن الواردات غير مرغوب فيها، بل لأن المصدرين غالبًا ما يكونون الفاعلين المحليين الأكثر تضررًا بشكل مباشر من الحواجز التجارية الأجنبية. وبالتالي، يمكن للمصدرين المساعدة في تحديد الإجراءات الأجنبية التي تخلق أهم المطالبات المتعلقة بالآثار العابرة للحدود. ويتمثل دور منظمة التجارة العالمية في توجيه هذه المطالبات نحو صفقات مفيدة للطرفين تحرر الوصول إلى الأسواق، بدلاً من تركها لتُعالج عبر الانتقام الأحادي الجانب. وهذا يمثل تطبيقًا لنظرية كواز في الحياة الواقعية.

من اللافت للنظر أن هذا الدور لمنظمة التجارة العالمية لا يعتمد على الحجة الاقتصادية للتجارة الحرة. فالمنطق يقتضي أن تُتوقع من الحكومات التفاوض على "تخفيض التعريفات الجمركية والحواجز الأخرى أمام التجارة" كما ورد في ديباجة اتفاقية مراكش التي أنشأت المنظمة؛ لكن ما إذا كانت الحكومة تختار التفاوض وصولاً إلى التجارة الحرة يعتمد على ظروفها وأهدافها الفردية.

كما توقع ميد تحديات لهذه المفاوضات حول الوصول إلى الأسواق، والتي ازدادت إلحاحًا منذ عصره. فمن وجهة نظره، بمجرد ضبط الحواجز التجارية، قد تضطر إلى التعامل مع مجموعة كاملة من السياسات المحلية - اللوائح والمعايير والإعانات - التي قد تُستخدم لتحقيق تأثيرات حمائية مماثلة.(1)  سيتم تغطية هذا في المنشورات التالية.

دليل

ما هي الأدلة المؤيدة أو المعارضة لهذا الرأي حول النظام التجاري؟ هناك عدة طرق يمكن من خلالها محاولة الإجابة على هذا السؤال. 

إحدى الطرق هي التساؤل عن من يتحمل في النهاية تكلفة التعريفة الجمركية. إذا كان كل اقتصاد يتحمل جميع تكاليف خياراته التعريفية، فإن الخيارات التعريفية الأحادية لأي اقتصاد لن تفرض أي آثار خارجية نقدية على أي اقتصاد آخر، ولن يكون هناك سبب لوجود الجات/منظمة التجارة العالمية وفقًا لهذه النظرة للنظام التجاري. هناك نطاق واسع من التقديرات في الأدبيات، حيث تقديرات جديدة الخروج من الخزانة جميع وقتومع ذلك، فإن غالبية هذه التقديرات تستنتج أنه على الرغم من أن جزءًا كبيرًا من تكلفة التعريفة الجمركية يتحمله الاقتصاد الذي يفرضها، فإن ما بين 5% و40%، وربما يصل إلى 60-70% من تكلفة التعريفات تتحملها اقتصادات أخرى، وذلك اعتمادًا على الاقتصاد/المنتج قيد النظر والإطار الزمني (المدى القصير مقابل المدى الطويل) للتحليل. وتوفر هذه المجموعة من التقديرات مجالًا واسعًا لاحتمال وجود آثار خارجية نقدية كبيرة ناشئة عن خيارات التعريفات الجمركية الأحادية. وتماشيًا مع هذه الملاحظة، فإن نماذج التجارة الكمية القياسية التي يستخدمها الاقتصاديون لدراسة آثار السياسات التجارية تتوقع عادةً أن يتحمل الشركاء التجاريون جزءًا على الأقل من تكلفة التعريفة الجمركية.      

طريقة أخرى لتقييم الأدلة المؤيدة أو المعارضة لهذه النظرة للنظام التجاري هي التساؤل عن كيفية تحديد الحكومات للتعريفات الجمركية عمليًا - سواء عند التصرف بشكل أحادي، أو في الالتزامات التعريفية المتفاوض عليها عند انضمامها إلى الجات/منظمة التجارة العالمية. يبرز من هذا البحث نقطتان رئيسيتان. أولاً، تمتلك العديد من الاقتصادات - حتى الصغيرة نسبيًا - درجة معينة من القوة السوقية (احتكار الشراء) في صناعات محددة. بمعنى آخر، هي كبيرة بما يكفي في أسواق معينة للتأثير على الأسعار المدفوعة للموردين الأجانب. كما تميل إلى استخدام هذه القوة السوقية عند تحديد تعريفاتها خارج الاتفاقيات التجارية (أي بشكل أحادي): حيث ترتبط القوة السوقية الأعلى بتعريفات أحادية أعلى. ثانيًا، تميل تلك الاقتصادات نفسها إلى التخلي عن استخدام قوتها السوقية عند انضمامها إلى منظمة التجارة العالمية.

تدعم مجموعة كبيرة من الدراسات التجريبية هذه النقاط الرئيسية. يتم تسليط الضوء هنا على دراستين.

برودا، ليماو، وينشتاين (2008) يقدم أدلة على النقطة الأولى. تدرس الدراسة الخيارات الجمركية الأحادية لـ 15 اقتصادًا بأحجام مختلفة - تتراوح من لبنان ولاتفيا وليتوانيا إلى روسيا والصين - والتي لم تكن أعضاءً في منظمة التجارة العالمية آنذاك. باستخدام بيانات مفصلة، يقدرون درجة القوة السوقية التي يتمتع بها كل اقتصاد على الموردين الأجانب في منتجات مختلفة. بعبارات بسيطة، يتساءلون ما إذا كانت الاقتصادات كبيرة بما يكفي في أسواق معينة للتأثير على الأسعار المدفوعة للمصدرين الأجانب. تُظهر نتائجهم أنه حتى الاقتصادات التي تبدو "صغيرة" تمتلك قوة سوقية كبيرة في بعض الصناعات على الأقل. كما تُظهر أن الاقتصادات تستخدم بالفعل قوتها السوقية عند تحديد التعريفات الجمركية خارج اتفاقية تجارية.

يوضح الشكل 1 ذلك. يقيس المحور الأفقي القوة السوقية (تزداد من اليسار إلى اليمين)، باستخدام مؤشر قياسي يعتمد على مدى حساسية عرض الصادرات الأجنبية لتغيرات الأسعار. بينما يمثل المحور العمودي متوسط التعريفة الجمركية القيمية التي تختارها كل دولة بشكل أحادي. كل نقطة تمثل اقتصادًا.

الشكل 1: التعريفات الجمركية الأحادية والقوة السوقية

ملاحظة: تم بناؤه من البيانات الأساسية للشكل 3 من ورقة برودا وليماو وواينستين (2008).

يوضح الشكل 1 سمتين من سمات البيانات. أولاً، تختلف الاقتصادات بشكل كبير في القوة السوقية التي تمتلكها تجاه الموردين الأجانب، وغالبًا ما تكون هذه القوة السوقية كبيرة. ثانيًا، هناك علاقة إيجابية واضحة بين القوة السوقية والتعريفات الجمركية: تميل الاقتصادات ذات القوة السوقية الأكبر إلى فرض تعريفات جمركية أحادية أعلى. تظل هذه العلاقة قائمة حتى بعد مراعاة العوامل الأخرى.                        

الدراسة التي أجراها باجويل وستايجر (2011) ينظر في ما يحدث عندما تنضم الاقتصادات إلى منظمة التجارة العالمية، وبذلك يقدم دليلاً على النقطة الثانية المذكورة أعلاه. يدرس المؤلفون التنازلات الجمركية التي وافقت عليها 16 اقتصادًا كجزء من بروتوكولات انضمامها إلى المنظمة بعد إنشائها في عام 1995. والسؤال الرئيسي هو ما إذا كانت هذه الاقتصادات قد قدمت تنازلات جمركية أكبر على المنتجات التي تمتلك فيها قوة سوقية أكبر - وبالتالي حيث كانت تفرض تكاليف أكبر على شركائها التجاريين عند تحديد التعريفات الجمركية بشكل أحادي.

الشكل 2، المستنسخ من باجويل وستايغر (2011)، يُظهر أن هذا هو الحال بالفعل. يقيس المحور الأفقي القوة السوقية (كنسبة حجم الواردات قبل التفاوض إلى السعر العالمي)، مقسمة إلى عشر شرائح من الأقل إلى الأعلى. ويوضح المحور الرأسي حجم التنازلات الجمركية مقارنة بالمتوسط.

الشكل 2: تخفيضات التعرفة الجمركية التعاونية والقوة السوقية

ملاحظة: مستنسخ من الشكل 1 لباجويل وستايجر (2011). حقوق الطبع والنشر محفوظة للجمعية الاقتصادية الأمريكية؛ مستنسخ بإذن من المجلة الاقتصادية الأمريكية.