<\/p>\n
Robert Staiger<\/em><\/p>\n Quelle est la valeur \u00e9conomique du syst\u00e8me commercial multilat\u00e9ral incarn\u00e9 par l'Accord g\u00e9n\u00e9ral sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) et son successeur, l'Organisation mondiale du commerce (OMC) ? Alors que le syst\u00e8me commercial est confront\u00e9 \u00e0 une pression croissante due aux d\u00e9fis mondiaux, cette question devient de plus en plus importante.<\/span><\/p>\n Comme indiqu\u00e9 dans mon blog d'introduction sur ce sujet, cet article pr\u00e9sente une mani\u00e8re de comprendre le syst\u00e8me commercial mondial bas\u00e9e sur des principes \u00e9conomiques fondamentaux. C'est le premier d'une s\u00e9rie qui explore comment les principes fondamentaux du GATT\/OMC cr\u00e9ent de la valeur pour ses membres, et comment les changements dans l'\u00e9conomie mondiale ont cr\u00e9\u00e9 de nouveaux d\u00e9fis pour le syst\u00e8me commercial au fil du temps. \u00a0<\/span><\/p>\n Pour plus de clart\u00e9, la discussion se concentre principalement sur le commerce des biens, o\u00f9 les m\u00e9canismes cl\u00e9s sont les plus faciles \u00e0 observer. Cependant, <\/span>la m\u00eame logique s'applique plus largement au commerce des services<\/a> et \u00e0 d'autres domaines de la politique commerciale, qui seront abord\u00e9s dans un article ult\u00e9rieur. L'Accord sur les aspects des droits de propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC) est mis de c\u00f4t\u00e9 ici car il n\u00e9cessite une interpr\u00e9tation \u00e9conomique diff\u00e9rente.<\/span><\/p>\n Cet article d\u00e9veloppe cinq id\u00e9es principales. Premi\u00e8rement, une politique commerciale unilat\u00e9rale peut cr\u00e9er des effets transfrontaliers sur les partenaires commerciaux. Deuxi\u00e8mement, le GATT\/OMC offre un forum o\u00f9 les gouvernements peuvent n\u00e9gocier et prendre en compte ces effets, pour leur b\u00e9n\u00e9fice mutuel. Troisi\u00e8mement, le pouvoir de march\u00e9 joue un r\u00f4le important dans la d\u00e9termination des choix tarifaires unilat\u00e9raux. Quatri\u00e8mement, l'adh\u00e9sion \u00e0 l'OMC r\u00e9duit l'utilisation de ce pouvoir de march\u00e9 en ce qui concerne les tarifs douaniers. Enfin, l'accent apparent \u00ab mercantiliste \u00bb sur la n\u00e9gociation de l'acc\u00e8s au march\u00e9 pour les exportateurs a une logique \u00e9conomique coh\u00e9rente, et cette logique ne repose pas sur l'argument du libre-\u00e9change.<\/span><\/p>\n Une fa\u00e7on utile de comprendre le GATT\/OMC est de partir d'une simple observation : lorsque les gouvernements fixent leurs politiques commerciales de mani\u00e8re ind\u00e9pendante, ils se concentrent sur les effets domestiques \u2013 tels que l'impact sur les entreprises locales, les travailleurs et les consommateurs \u2013 mais n\u00e9gligent souvent les co\u00fbts impos\u00e9s aux partenaires commerciaux. <\/span><\/p>\n Ces effets transfrontaliers sont parfois appel\u00e9s \u00ab retomb\u00e9es \u00bb ou, en termes \u00e9conomiques, \u00ab externalit\u00e9s \u00bb. Lorsqu'ils ne sont pas pris en compte, ils peuvent conduire \u00e0 des niveaux de protection inefficacement \u00e9lev\u00e9s.\u00a0 <\/span><\/p>\n De ce point de vue, le GATT\/OMC offre un forum o\u00f9 les gouvernements n\u00e9gocient entre eux et prennent en compte ces effets transfrontaliers. Ce faisant, ils peuvent atteindre des r\u00e9sultats mutuellement b\u00e9n\u00e9fiques.<\/span><\/p>\n Ce n'est pas la seule fa\u00e7on d'interpr\u00e9ter le syst\u00e8me commercial. L'\u00ab approche d'engagement \u00bb, par exemple, met l'accent sur la mani\u00e8re dont les accords internationaux peuvent aider les gouvernements \u00e0 \u00e9tablir la cr\u00e9dibilit\u00e9 de leurs politiques et \u00e0 rassurer les investisseurs ou \u00e0 g\u00e9rer les pressions politico-\u00e9conomiques internes. Le Rapport sur le commerce mondial 2007<\/i><\/a> de l'OMC fournit un aper\u00e7u complet de ce cadre et d'autres cadres alternatifs. <\/span><\/p>\n Cependant, la perspective des \u00ab retomb\u00e9es internationales \u00bb est particuli\u00e8rement utile pour comprendre comment fonctionnent les principes fondamentaux du GATT\/OMC.\u00a0<\/span><\/p>\n T<\/span>L'id\u00e9e selon laquelle les n\u00e9gociations peuvent traiter les retomb\u00e9es transfrontali\u00e8res est \u00e9troitement li\u00e9e aux travaux de l'\u00e9conomiste britannique et laur\u00e9at du prix Nobel Ronald Coase. Son id\u00e9e cl\u00e9 (souvent appel\u00e9e le Th\u00e9or\u00e8me de Coase<\/a>) \u00e9tait simple : si les parties peuvent n\u00e9gocier facilement et que les r\u00e8gles sont claires, elles peuvent souvent parvenir \u00e0 des r\u00e9sultats mutuellement b\u00e9n\u00e9fiques – m\u00eame lorsque leurs actions s'affectent mutuellement. <\/span><\/p>\n Pour que cela fonctionne, deux conditions sont particuli\u00e8rement importantes : les r\u00e8gles concernant ce qui est n\u00e9goci\u00e9 doivent \u00eatre claires et fiables ; et le processus de n\u00e9gociation ne doit pas \u00eatre trop co\u00fbteux ou compliqu\u00e9 (par exemple, ne pas \u00eatre limit\u00e9 par un manque d'informations ou des co\u00fbts de transaction \u00e9lev\u00e9s).<\/span><\/p>\n Le GATT\/OMC peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme une tentative institutionnelle de cr\u00e9er ces conditions au niveau international. <\/span><\/p>\n Certaines de ses caract\u00e9ristiques fondamentales le refl\u00e8tent directement. Par exemple, les consolidations tarifaires (taux de droits maximaux l\u00e9galement convenus) rendent les engagements plus s\u00fbrs, tandis que la transparence r\u00e9duit l'incertitude et facilite les n\u00e9gociations. D'autres principes fondamentaux du GATT\/OMC – tels que la non-discrimination incarn\u00e9e par la clause de la nation la plus favoris\u00e9e et le traitement national, la r\u00e9ciprocit\u00e9, les disciplines sur les subventions nationales – contribuent \u00e9galement \u00e0 soutenir un environnement de n\u00e9gociation stable. Ceux-ci seront discut\u00e9s en d\u00e9tail dans les prochains articles. <\/span><\/p>\n Ensemble, ces caract\u00e9ristiques permettent aux gouvernements de n\u00e9gocier et de maintenir plus facilement des r\u00e9sultats coop\u00e9ratifs.\u00a0<\/span><\/p>\n Un type important d'effet transfrontalier se produit par le biais des prix. [En termes \u00e9conomiques, cela est parfois appel\u00e9 une \u00ab externalit\u00e9 p\u00e9cuniaire \u00bb.]<\/span><\/p>\n Lorsqu'un gouvernement augmente un tarif douanier, cela peut affecter non seulement les prix int\u00e9rieurs et la quantit\u00e9 des importations, mais aussi les prix re\u00e7us par les exportateurs \u00e9trangers. Les \u00e9conomistes appellent cela un effet de \u00ab termes de l'\u00e9change \u00bb. <\/span><\/p>\n L'importance de cet effet dans la n\u00e9cessit\u00e9 des accords commerciaux \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 clairement comprise \u00e0 l'\u00e9poque de la cr\u00e9ation du GATT. L'\u00e9conomiste britannique et laur\u00e9at du prix Nobel James Meade – souvent cr\u00e9dit\u00e9 d'avoir r\u00e9dig\u00e9 la premi\u00e8re \u00e9bauche du GATT – a not\u00e9 que les gouvernements peuvent h\u00e9siter \u00e0 abaisser unilat\u00e9ralement les barri\u00e8res commerciales, car cela pourrait aggraver les prix auxquels ils commercent internationalement (leurs termes de l'\u00e9change) :<\/span><\/p>\n \u00ab On ne peut esp\u00e9rer voir l'abandon des dispositifs de protection que dans le cadre d'un accord international global, car une action unilat\u00e9rale est tout \u00e0 fait susceptible de faire perdre au pays libre-\u00e9changiste plus par une d\u00e9t\u00e9rioration de ses termes de l'\u00e9change qu'il ne gagne par l'expansion du commerce. \u00bb En termes modernes, restreindre l'acc\u00e8s au march\u00e9 affecte les exportateurs \u00e9trangers de deux mani\u00e8res : cela r\u00e9duit la quantit\u00e9 qu'ils peuvent vendre mais aussi abaisse les prix qu'ils re\u00e7oivent. Ce sont pr\u00e9cis\u00e9ment les types d'effets transfrontaliers que le GATT\/OMC est cens\u00e9 traiter.\u00a0<\/span><\/p>\n Vue sous cet angle, la logique apparemment mercantiliste des n\u00e9gociations commerciales, o\u00f9 les importations sont consid\u00e9r\u00e9es comme des concessions et les exportations comme des gains, devient plus facile \u00e0 comprendre. <\/span><\/p>\n Les gouvernements recherchent un meilleur acc\u00e8s pour leurs exportateurs non pas parce que les importations sont ind\u00e9sirables, mais parce que les exportateurs sont souvent les acteurs nationaux les plus directement touch\u00e9s par les barri\u00e8res commerciales \u00e9trang\u00e8res. Les exportateurs peuvent donc aider \u00e0 identifier les mesures \u00e9trang\u00e8res qui cr\u00e9ent les revendications les plus importantes de retomb\u00e9es transfrontali\u00e8res. Le r\u00f4le de l'OMC est de canaliser ces revendications vers des accords mutuellement b\u00e9n\u00e9fiques qui lib\u00e9ralisent l'acc\u00e8s au march\u00e9, au lieu de les laisser \u00eatre trait\u00e9es par des repr\u00e9sailles unilat\u00e9rales. Cela repr\u00e9sente une application de la th\u00e9orie de Coase dans la vie r\u00e9elle.<\/span><\/p>\n Notablement absent de ce r\u00f4le pour l'OMC est toute d\u00e9pendance \u00e0 l'argument \u00e9conomique en faveur du libre-\u00e9change. La logique implique que les gouvernements seraient cens\u00e9s n\u00e9gocier une \u00ab r\u00e9duction des tarifs douaniers et autres obstacles au commerce \u00bb comme indiqu\u00e9 dans le pr\u00e9ambule de l'Accord de Marrakech qui a \u00e9tabli l'OMC ; mais qu'un gouvernement choisisse ou non de n\u00e9gocier jusqu'au libre-\u00e9change d\u00e9pend de ses circonstances et objectifs individuels. <\/span><\/p>\n Meade a \u00e9galement anticip\u00e9 des d\u00e9fis \u00e0 ces n\u00e9gociations sur l'acc\u00e8s au march\u00e9 qui ne sont devenus que plus pressants depuis son \u00e9poque. Comme il le voyait, une fois que vous disciplinez les barri\u00e8res commerciales, vous pourriez avoir besoin de faire face \u00e0 toute la gamme des politiques nationales – r\u00e9glementations, normes, subventions – qui pourraient \u00eatre utilis\u00e9es pour obtenir des effets protectionnistes similaires.(1)<\/a><\/sup> \u00a0Cela sera couvert dans les articles qui suivent.<\/span><\/p>\n Quelles preuves existent pour ou contre cette vision du syst\u00e8me commercial ? Il existe plusieurs fa\u00e7ons de tenter de r\u00e9pondre \u00e0 cette question.\u00a0 <\/span><\/p>\n Une fa\u00e7on est de demander qui supporte en fin de compte le co\u00fbt d'un tarif douanier. Si chaque \u00e9conomie supporte tous les co\u00fbts de chacun de ses choix tarifaires, alors aucun choix tarifaire unilat\u00e9ral d'une \u00e9conomie n'imposerait d'externalit\u00e9s p\u00e9cuniaires \u00e0 une autre \u00e9conomie, et il n'y aurait aucune raison pour que le GATT\/OMC existe selon cette vision du syst\u00e8me commercial. Il existe un large \u00e9ventail d'estimations dans la litt\u00e9rature, avec de nouvelles estimations<\/a> qui sortent<\/a> tout le<\/a> temps<\/a>. Cependant, la majorit\u00e9 de ces estimations concluent que, bien qu'une grande partie du co\u00fbt d'un tarif douanier soit support\u00e9e par l'\u00e9conomie qui l'impose, entre 5 % et 40 % et possiblement jusqu'\u00e0 60-70 % du co\u00fbt des tarifs douaniers est support\u00e9 par d'autres \u00e9conomies, selon l'\u00e9conomie\/produit consid\u00e9r\u00e9 et le cadre temporel (court terme vs long terme) de l'analyse. Cette gamme d'estimations laisse une large place \u00e0 la possibilit\u00e9 d'externalit\u00e9s p\u00e9cuniaires substantielles d\u00e9coulant de choix tarifaires unilat\u00e9raux. Conform\u00e9ment \u00e0 cette observation, les mod\u00e8les commerciaux quantitatifs standard utilis\u00e9s par les \u00e9conomistes pour \u00e9tudier les impacts de la politique commerciale pr\u00e9disent g\u00e9n\u00e9ralement qu'au moins une partie du co\u00fbt d'un tarif douanier sera support\u00e9e par les partenaires commerciaux.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/p>\n Une autre fa\u00e7on d'\u00e9valuer les preuves pour ou contre cette vision du syst\u00e8me commercial est de demander comment les gouvernements fixent les tarifs douaniers dans la pratique – \u00e0 la fois lorsqu'ils agissent unilat\u00e9ralement, et dans les engagements tarifaires n\u00e9goci\u00e9s convenus lorsqu'ils ont rejoint le GATT\/OMC. Deux points cl\u00e9s \u00e9mergent de cette recherche. Premi\u00e8rement, de nombreuses \u00e9conomies – m\u00eame relativement petites – ont un certain degr\u00e9 de pouvoir de march\u00e9 (monopsone) dans des industries sp\u00e9cifiques. En d'autres termes, elles sont suffisamment grandes sur certains march\u00e9s pour influencer les prix pay\u00e9s aux fournisseurs \u00e9trangers. Elles ont \u00e9galement tendance \u00e0 utiliser ce pouvoir de march\u00e9 lorsqu'elles fixent leurs tarifs douaniers en dehors des accords commerciaux (c'est-\u00e0-dire unilat\u00e9ralement) : un pouvoir de march\u00e9 plus \u00e9lev\u00e9 est associ\u00e9 \u00e0 des tarifs douaniers unilat\u00e9raux plus \u00e9lev\u00e9s. Deuxi\u00e8mement, ces m\u00eames \u00e9conomies ont tendance \u00e0 renoncer \u00e0 l'utilisation de leur pouvoir de march\u00e9 lorsqu'elles rejoignent l'OMC.<\/span><\/p>\nLe GATT\/OMC et les retomb\u00e9es transfrontali\u00e8res<\/h2>\n
Le GATT\/OMC en tant qu'institution de n\u00e9gociation<\/h2>\n
Politique commerciale et effets sur les prix<\/h2>\n
\n \u00ab The Theory of International Economic Policy, Volume Two: Trade and Welfare \u00bb, par J. E. Meade. Oxford University Press, Londres : 1955, p. 570<\/em><\/p>\nPourquoi les n\u00e9gociations se concentrent sur l'acc\u00e8s au march\u00e9<\/h2>\n
Preuves<\/h2>\n