ВТО |

Доброе утро всем.

Позвольте мне начать с благодарности Дубайскому центру мультисырьевых товаров (DMCC) и Asia House за приглашение присоединиться к вам сегодня и за подготовку очередного выпуска отчета «Будущее торговли». 

В то время, когда предприятия, правительства и международные организации сталкиваются с глубокими изменениями, такие инициативы вносят важный вклад, помогая нам смотреть за пределы текущих заголовков и думать более стратегически о том, куда движется глобальная торговля.

И, безусловно, нет недостатка в вопросах для обсуждения.

• Искусственный интеллект трансформирует производство, услуги и торговые операции.
• Цепочки поставок адаптируются к геополитической напряженности, что включает в себя работу с доброй старой географией, а не только с технологиями.
• Новые технологии меняют то, как перемещаются товары, как предоставляются услуги и как конкурируют фирмы. 

В совокупности эти события поднимают важные вопросы о будущем мировой торговли и институтах, которые ее поддерживают.

Заголовки часто сосредоточены на фрагментации, снижении рисков и трениях. Однако данные рассказывают более нюансированную историю. Глобальная торговля товарами и услугами выросла примерно на 4,7% в 2025 году, что значительно выше темпов глобального экономического роста (2,9%) – почти вдвое – и значительно лучше, чем прогнозировали даже наши собственные экономисты (-0,2%).  Хотя наши экономисты ожидают, что рост торговли товарами замедлится до 1,9% в 2026 году, прогнозируется, что торговля снова расширится до 2,6% в 2027 году. Как вы можете понять, довольно сложно моделировать что-то, основанное на геономических переменных.

Среди институтов, регулирующих международную торговлю, ВТО иногда изображается (в том числе в вашем отчете) как отстающая. Это повествование понятно, но оно также неполно.

На самом деле, цитируя великого американского юмориста Марка Твена, сообщения о кончине ВТО были сильно преувеличены. 

Если смотреть только на трудности переговоров по новым соглашениям, легко сделать вывод, что система находится под напряжением. Однако если посмотреть на то, как на самом деле ведут себя правительства и предприятия, вырисовывается иная картина. Сегодня ВТО насчитывает 166 членов, на которые приходится подавляющее большинство мировой торговли. Ни один член никогда не решал покинуть Организацию, в то время как более 20 правительств в настоящее время ведут переговоры о присоединении – они хотят вступить. Какими бы ни были критики правительств в отношении конкретных аспектов системы, они продолжают видеть ценность в членстве.

Торговые данные рассказывают аналогичную историю. Несмотря на быстрый рост двусторонних и региональных торговых соглашений за последние три десятилетия, примерно 72 процента мировой торговли товарами по-прежнему осуществляется на условиях режима наибольшего благоприятствования в соответствии с правилами ВТО. Региональные соглашения, несомненно, играют важную роль, но они основаны на многосторонней структуре, которая продолжает обеспечивать основу для глобальной коммерции. ВТО остается базовым уровнем.

В рамках самой ВТО группы членов продвигают новые инициативы через плюрилатеральные подходы, включая недавние соглашения о внутреннем регулировании услуг, содействии инвестициям в целях развития и электронной коммерции. Многие члены видят в них прагматичный способ продвижения нормотворчества в областях, где достижение широкого консенсуса среди всех членов может быть затруднительным. Вместе эти события демонстрируют, что торговая система адаптируется к новым реалиям, а не парализована.

ВТО важна, потому что предприятия процветают благодаря предсказуемости – мне не нужно говорить об этом присутствующим в этом зале. Им нужна уверенность в том, что условия доступа на рынок не изменятся неожиданно, что правила будут прозрачными и что правительства будут действовать в рамках согласованных правил. Каждый день компании принимают решения об инвестициях, sourcing и производстве на основе обязательств ВТО, касающихся тарифов, таможенных процедур, технических регламентов, услуг, интеллектуальной собственности и обязательств по прозрачности.

Большая часть этой работы происходит тихо. На самом деле, одна из величайших сильных сторон ВТО заключается в том, что некоторые из ее наиболее ценных вкладов получают наименьшее общественное внимание. Когда люди думают об Организации, они часто сосредотачиваются на Министерских конференциях, спорах и крупных переговорах. Однако большая часть практической ценности ВТО заключается в ее повседневной работе, особенно в комитетах, где делегаты встречаются в течение года для обмена информацией, поднятия вопросов и решения возникающих торговых проблем.

Эти комитеты являются непризнанными героями многосторонней торговой системы.

Каждый год члены поднимают сотни торговых вопросов в ВТО, охватывающих такие темы, как стандарты, лицензионные требования, таможенные процедуры, субсидии и технические регламенты. Согласно данным ВТО, примерно половина торговых вопросов, поднятых членами, в конечном итоге сообщается как решенная.

Каждый вопрос, решенный путем обсуждения, – это потенциальное нарушение, которого удалось избежать. Каждый обмен информацией помогает трейдерам лучше понять условия, в которых они работают. В мире, где цепочки поставок становятся все более сложными и взаимосвязанными, такая предсказуемость имеет реальную экономическую ценность.

Роль ВТО становится еще более очевидной во время экономических потрясений. Пандемия COVID-19 продемонстрировала, как торговля и трансграничные цепочки поставок могут реагировать на глобальные чрезвычайные ситуации. ВТО помогла, предоставляя своевременную информацию политикам, выявляя узкие места и поощряя меры по ускорению перемещения вакцинных ингредиентов и других критически важных продуктов.

Сегодня мы наблюдаем аналогичные потребности в других контекстах. По мере развития событий в Ормузском проливе и вокруг него ВТО отслеживает торговые потоки с помощью специальной панели мониторинга, которая объединяет данные о движении судов с информацией о грузах по различным товарам. Обновляемая ежедневно, она предоставляет информацию в режиме, близком к реальному времени, об объеме и структуре торговли товарами, проходящими через регион или затронутыми событиями в нем. И мы видим, что реакция правительств на сбои в Ормузском проливе была заметно менее ограничительной по сравнению с двумя последними потрясениями — COVID-19 и войной в Украине. Из примерно 78 торговых мер, введенных на сегодняшний день, около 70% способствовали торговле, включая шаги по увеличению поставок нефти, газа и нефтепродуктов, ослаблению экспортных ограничений и упрощению таможенных процедур для энергоносителей, удобрений и продовольствия.

Конечно, ВТО не может стоять на месте.

Институт нуждается в реформе, и одним из немногих вопросов, по которым среди членов существует широкое согласие, является именно этот пункт. Глобальная экономика кардинально изменилась с 1995 года, но правила не были обновлены в соответствии с экономической реальностью. Это характерно не только для торговли: по крайней мере в США правительство не может угнаться за темпами инноваций. Полагаю, что то же самое происходит и во многих других странах.

Таким образом, проблема не в том, нужна ли реформа, а в том, как ее достичь.

ВТО работает на основе консенсуса — который определяется как «единогласие» — и объединяет 166 членов с разными уровнями экономического развития, правовыми и коммерческими системами и национальными приоритетами. Достижение согласия в таких условиях по своей сути сложно, особенно по сложным и политически чувствительным вопросам. 

На последней Министерской конференции члены не смогли официально принять Яундский пакет, включая продление моратория на электронную коммерцию — результат, имеющий большое значение для бизнеса по всему миру, — и элементы повестки реформы ВТО. Однако переговоры на этом не остановились, и члены продолжают активно взаимодействовать в Женеве, чтобы преодолеть разногласия по этим вопросам.

Это не беспрецедентно. На протяжении всей истории ВТО были случаи, когда министры не могли завершить работу на Министерской конференции, и работа впоследствии продолжалась в Женеве через Генеральный совет. Мораторий на электронную коммерцию уже дважды истекал, так что это не ново. В те предыдущие разы правительства не спешили вводить пошлины, и на этот раз они этого тоже не сделали, по крайней мере пока.

Важно то, что члены продолжают взаимодействовать, вести переговоры и искать решения. И это происходит в рамках временного применения Соглашения об электронной коммерции 66 членами и обязательства 23 членов не вводить пошлины в отношении друг друга.

Заглядывая вперед, можно сказать, что будущее торговли, несомненно, будет определяться силами, которые едва ли можно было вообразить, когда создавались ГАТТ, а затем и ВТО. Новые технологии преобразят производство. Цифровая торговля продолжит расширяться. Цепочки поставок будут развиваться в ответ как на экономические, так и на геополитические реалии.

Вопросы будут меняться, но потребность в сотрудничестве — нет.

Бизнес по-прежнему будет нуждаться в предсказуемости.

Правительства по-прежнему будут нуждаться в прозрачности.

Рынки будут функционировать наилучшим образом, когда участники уверены в правилах, которые их регулируют. 

Эти принципы остаются в основе ВТО, и они, вероятно, станут еще более ценными в ближайшие годы.

Да, институт сталкивается с вызовами.

Да, он требует реформ.

Да, он должен продолжать адаптироваться к меняющемуся миру. 

Тем не менее, он остается основой для большинства международных торговых операций, источником прозрачности в периоды неопределенности, форумом, где правительства могут решать проблемы до того, как они перерастут в споры, и институтом, в который правительства продолжают инвестировать, потому что признают его ценность.

В мире, который становится все более сложным, эти функции становятся более важными, а не менее.

Большое спасибо, и еще раз поздравляю DMCC и Asia House с запуском отчета «Будущее торговли 2026».